미국 대법원의 판결은 많은 국가에 안도감을 안겨주었습니다. 본질적으로 이는 무역세에 대한 의회의 우선권을 헌법적으로 재확인한 것입니다. 존 로버츠 대법원장이 이 문제를 어떻게 구성했는지 읽어야 합니다. “우리는 국제비상경제권한법(IEEPA)이 대통령에게 관세 부과 권한을 부여하는지 여부를 결정합니다.” 법원의 답변은 단호합니다. 그렇지 않습니다.
의견은 첫 번째 원칙에서 진행됩니다. 제1조 8항은 의회에 “세금, 관세, 부과금 및 소비세를 부과하고 징수”할 수 있는 권한을 부여합니다. 법원은 관세가 “매우 명확하다… 과세권의 한 부분”이라고 지적했다. 정부는 대통령이 “평시에는 관세를 부과할 고유한 권한이 없다”고 인정했다. 따라서 관세 체제의 전체 방어는 IEEPA가 “수입 규제” 권한을 부여하는 데 달려 있습니다.
법원은 “규제”와 “수입”이라는 단어가 그러한 의미를 지닐 수 있다는 제안을 거부합니다. IEEPA는 “관세나 관세에 대한 언급이 없다”고 강조합니다. 의회는 관세 권한을 위임할 때 “의무”와 같은 단어를 사용하여 명시적으로 위임하며 기간, 범위 및 절차에 제한을 둡니다. 대조적으로, 행정부의 해석에 따르면 대통령은 대통령의 비상사태 선포에 따라 “모든 국가의 모든 제품에 대해 무제한의 금액과 기간” 관세를 부과할 수 있는 권한을 부여받게 됩니다. 법원은 이것이 모호한 텍스트로부터 허용되는 추론이 아니라고 판단합니다.
판결은 헌법 구조에 크게 의존합니다. 미국 건국의 아버지들에 따르면, 과세권은 연방에 부여된 “가장 중요한” 권한이었습니다. Framers는 의회에 “혼자서… 국민의 주머니에 대한 접근 권한”을 부여했습니다. 이러한 배경에서 법원은 최근의 “중요 질문” 법리를 인용합니다. 행정부가 국가 경제에 대해 “매우 중대한 권한”을 주장하는 경우, “명확한 의회 승인을 지적”해야 합니다. 수입 규제에 관한 IEEPA의 일반적인 표현은 부족합니다.
역사가 그 점을 뒷받침해 줍니다. 법원은 “IEEPA가 존재한 반세기 동안 관세를 부과하기 위해 법령을 발동한 대통령은 없었다”고 지적했습니다. 이러한 관행의 부재와 현재 주장되는 권한의 폭은 주장된 권한이 법령의 합법적인 범위를 넘어 확장된다는 “말하는 표시”로 간주됩니다.
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보유 규모는 공식적으로 좁습니다. 법원은 수입 통제에 대한 IEEPA 권한의 전체 범위를 정의하지 않습니다. 다만 수입 규제 권한에는 관세 부과 권한이 포함되지 않는다고 결정했습니다. 그러나 제도적 의미는 광범위합니다. 이는 지난 해 미국 무역 정책을 재편하기 위해 사용된 가장 신속하고 무제한적인 메커니즘을 행정부에서 제거하는 것입니다.
대통령은 네 가지 측면에서 몇 시간 안에 응답했습니다.
첫째, 그는 150일 동안 10%의 글로벌 관세를 부과하는 1974년 무역법 제122조를 발동했습니다. 제122조는 “크고 심각한” 국제수지 문제를 해결하기 위해 15%로 제한되는 임시 관세를 허용합니다. 이 권한은 시간 제한이 있으며 거의 사용되지 않았습니다. 튼튼한 기초가 아닌 다리 역할을 합니다.
둘째, 행정부는 저가 배송물에 대한 면세 최소 대우 중단을 재확인하고 해당 물품에 새로운 임시 관세를 부과했습니다. 이 단계는 단편화된 공급망과 전자상거래 흐름 전반에 걸쳐 시행을 강화하고 효과적인 관세망을 확장합니다.
셋째, 대통령은 미국 무역대표부에 무역법 301조에 따라 조사를 시작하도록 지시했습니다. 301조는 “불합리하거나 차별적인” 대외 무역 관행에 대한 표적 조치를 허용하지만, 이는 공식적인 조사와 결과가 나온 후에만 허용됩니다. IEEPA보다 느리고 절차적으로 제한되어 있지만 법적으로 더 안전합니다.
넷째, 미 행정부는 “향후 관세를 부과하는 국내 법률 당국이 바뀔 것”이라는 점을 인정하면서도 미국이 상호 무역에 관한 협정을 “명예”할 것이며 파트너들도 동일한 조치를 취할 것이라고 공개적으로 확인했습니다. 메시지는 전략적 방향의 연속성이지만 법적 수단은 다양하다는 것입니다.
즉각적인 경제적 효과는 시기와 소송에 따라 결정됩니다. 하급 법원은 IEEPA에 따라 징수된 관세에 대한 환불 문제를 다루어야 합니다. 추정치는 수천억 달러에 달합니다. 이러한 불확실성은 재정 및 시장 변동성을 가중시킵니다. 그러나 보다 구조적으로 이번 판결은 미국의 무역 위협과 약속에 대한 법적 신뢰성을 변화시킵니다.
미국과의 무역 협정을 마무리하는 과정에 있는 인도의 경우 세 가지 의미가 핵심입니다.
첫째, 미국은 비상 법령에 따라 전면적이고 전면적인 관세를 마음대로 부과할 수 있는 능력을 상실했습니다. 나머지 도구는 122항과 같이 임시적이거나 232항 및 301항과 같이 부문별 및 조사용입니다. 이는 강제적 영향력의 즉각성을 감소시키지만 표적화된 법령 기반 조치에 대한 의존도를 증가시킵니다. 인도 협상가들은 워싱턴의 향후 조치가 더욱 세분화되고 사례 중심으로 진행될 가능성이 높다는 점을 인식해야 합니다.
둘째, 인도가 관세 안정을 대가로 하는 모든 양보는 법적으로 지속 가능한 약속에 기초해야 합니다. 제122조에 따른 150일 추가 요금은 다년간의 무역 양보를 확실하게 뒷받침할 수 없습니다. 관세 완화가 시간 제한이 있거나 진행 중인 조사에 따라 달라질 경우 인도는 명시적인 재균형 메커니즘을 주장해야 합니다. 명확한 법적 권한에 대한 법원의 주장은 미국 무역 정책에 권한 위험 요소를 도입합니다. 해당 위험은 계약을 통해 관리되어야 합니다.
셋째, 미국 무역 집행의 중심이 301조로 옮겨갈 가능성이 높습니다. 이에 따라 디지털 무역 규칙, 데이터 현지화, 지적 재산권 집행, 표준 체제, 산업 정책 조치와 같은 문제에 대한 조사가 강화됩니다. 따라서 인도의 협상 전략은 절차적 보호 장치를 우선시해야 합니다. 여기에는 조사 시작 전 필수 협의, 정의된 증거 표준 및 기한이 있는 검토 메커니즘이 포함될 수 있습니다. 목표는 비현실적인 미국의 무역 구제책을 제거하는 것이 아니라 그 시행에 예측 가능성을 포함시키는 것입니다.
대법원은 미국의 보호주의를 종식시키지 않았습니다. ‘정기적인 주문’을 통해 진행하도록 요구했습니다. 관세는 여전히 미국 경제 국정의 핵심 도구로 남아 있습니다. 달라진 것은 그들이 여행해야 하는 법적 경로이다.
인도의 경우 이는 안주하거나 경각심을 불러일으키는 원인이 아닙니다. 이는 이제 미국과의 무역 협정이 법적 근거, 기간, 개선 방안에 특히 주의를 기울여 작성되어야 한다는 점을 상기시켜 줍니다. 워싱턴의 헌법적 비난은 교섭 환경을 재편했습니다. 뉴델리는 이에 따라 협상 구조를 신중하게 조정할 것입니다.
