한국이 경주에서 개최한 아시아태평양경제협력체(APEC) 2025 정상회의가 11월 1일 마무리됐다. 오랫동안 기다려온 트럼프 미국 대통령과 시진핑 중국 국가주석의 정상회담으로 더욱 유명해졌다. 트럼프 대통령이 본 정상회담에 참석하지 않고 떠나는 가운데 두 사람은 서로 만났다.
이번 정상회담은 지정학적 문제보다는 양국 간 무역과 경제 문제에 더 초점을 맞췄습니다. 이로 인해 트럼프 대통령과 시진핑 간 대만 문제는 논의되지 않았다.
Apec은 대만이 회원으로 있는 유일한 국제기구입니다. 회원은 국가가 아니라 경제이기 때문입니다. 차이니즈 타이페이로 참가합니다. 인도-태평양 지역의 불확실성 중 하나인 대만 문제에 대해서는 시진핑과 트럼프 사이에 논의가 없었다고 해서 올해 APEC 경제 정상회담에 참석한 대만 특사인 린신이 대통령고문이 이끄는 대만 대표단이 참석을 과소평가했다는 의미는 아니다.
대표단은 다카이치 사나에 신임 일본 총리를 만나 중국의 항의로 이어졌다. 트럼프 대통령이 부재한 가운데 미국 대표단은 스콧 베센트 재무장관이 이끌었고, 대만 대표도 그를 만나 반도체와 공급망 탄력성에 대해 논의했다. 다른 대표단은 아마도 대만 대표단과 공개 회담을 갖는 데 좀 더 과묵했을 것입니다. 그러나 대만 대표단은 참여에 있어 상당히 효과적인 것으로 보입니다.
Apec은 환태평양 전역에 걸쳐 21개 회원국으로 구성됩니다. 1989년에 설립된 이 단체의 목적은 지역 내 자유 무역과 경제 협력을 촉진하는 것입니다. 조약 기반 조직과 달리 Apec은 구속력 있는 규칙보다는 합의, 자발적 약속, 대화를 기반으로 운영됩니다.
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미국의 부채 거품이 꺼지면 인도가 경제 지배력을 갖추는 현명한 길은 다음과 같습니다.
각 정상회담에서 지도자들은 무역 자유화, 공급망 탄력성, 디지털 경제, 지속 가능성, 연결성 및 포용적 성장과 같은 문제에 대한 높은 수준의 방향을 설정하기 위해 모였습니다. 수년에 걸쳐 맥락은 주로 관세 인하에서 디지털 혁신, 녹색 성장, 충격에 대한 회복력과 같은 포괄적인 문제로 발전했습니다.
대만은 외교적 활동이 제한되어 있지만 Apec의 활발한 회원국이며 포럼을 전략적으로 활용하여 국제적 공간을 확보하고 경제 외교를 발전시키고 있습니다.
대만은 수년 동안 Apec의 많은 실무 그룹 및 부문별 이니셔티브에서 역할을 맡아 왔습니다. 대만은 14개 기능 그룹에서 의장 또는 부의장을 맡았고, 의장/주임 셰퍼드 역할을 맡았으며, 수많은 행사를 주최하고, 중소기업(SME), 디지털 경제, 건강 비상 사태, 식량 안보 및 무역 원활화와 같은 주제에 참여했습니다.
이는 “눈”이 주요 지정학의 다른 곳에 있을 때에도 대만이 공식적인 정치적 인정보다는 기술적, 기능적, 다자간 참여를 통해 조용히 국제적 위상을 강화해 왔다는 것을 의미합니다. 예를 들어, 대만은 전염병 대응과 디지털 건강 솔루션을 공유하고 SME 디지털화를 강화하기 위해 Apec 플랫폼을 사용했습니다.
대만의 가장 강력한 카드 중 하나는 첨단 기술 및 제조 기반, 특히 반도체, 하이테크 산업 및 공급망 연결입니다. Apec에서 대만은 제조업에서 ‘창조’, 디지털 경제, AI 인프라로의 전환을 강조했습니다.
대만 대표단은 이번 정상회담을 통해 경제적 회복력과 사람 중심의 인공지능(AI)에 대한 메시지를 전달하고 같은 생각을 가진 경제인들과 선도 산업에 대한 전문 지식을 공유했습니다. 이를 통해 대만은 지역 경제 문제에 대한 해결책을 제공하는 국가로 자리매김했습니다.
특히 흥미로운 점은 APEC 내에서 대만의 제도적, 기능적 영향력이 주요 헤드라인 외교(예: 미중 경쟁 또는 영토 분쟁)의 눈부신 이면에서 어떻게 달성되었는지입니다.
Apec 실무 그룹에 대만이 참여함으로써 지역 규범을 형성하는 역량이 강화되었습니다. 이는 단일 정상회담이나 헤드라인 이벤트를 넘어 지속되는 제도적 연결(다른 경제, 비즈니스 그룹 및 다자간 플랫폼과)을 구축합니다. 결과적으로 대만은 눈에 띄지는 않지만 중요한 방식으로 네트워크와 전문 지식을 개발합니다.
글로벌 공급망이 더욱 복잡해지고 탄력성이 우선시됨에 따라 반도체, 디지털 플랫폼 및 제조 생태계에서 대만의 역할은 관련성을 부여합니다. 공식적인 외교 관계가 없더라도 대만은 없어서는 안 될 경제 주체이기 때문에 이러한 전문 지식을 Apec 포럼에 제공하는 능력은 파트너로서의 협상력과 가치를 향상시킵니다.
지속 가능성, 포용적 성장, 여성 기업가 정신, 디지털 포용성, 건강 보안과 같은 주제에 지속적으로 참여함으로써 대만은 책임 있는 이해관계자의 이미지를 구축합니다. 주요 행위자들이 무역 전쟁의 헤드라인이나 지정학적 경쟁에 집중할 때 대만은 장기적인 지역 협력에 중요한 의제 항목을 조용히 “처리”합니다. 이러한 꾸준한 역할은 국제 통합을 위한 미래의 기회를 형성하는 데 중요합니다.
이러한 성과에도 불구하고 대만의 APEC 참가에는 특별한 외교적 지위와 중국이 주장하는 ‘하나의 중국’ 원칙으로 인해 구조적 제약이 따른다. 이는 대만이 항상 최고위 지도자를 파견할 수 없고 광학적 한계에 직면할 수 있으며 때로는 다른 회원국과의 상호 작용이 정치적으로 민감하다는 것을 의미합니다.
그럼에도 불구하고, 다자간, 부문 중심, 기능 우선 참여를 사용하는 대만의 전략은 글로벌 경제 거버넌스에 대한 영향력이 높은 수준의 가시성을 넘어 용량, 네트워크 및 문제 해결 신뢰성 구축에 있는 경우가 많다는 것을 보여줍니다. 대만에게 APEC은 거창한 방식이 아닌 실질적인 방식으로 경제외교, 관계, 국제적 정당성을 구축하는 플랫폼이다.
APEC 정상회담은 강대국의 경쟁, 무역 분쟁, 극적인 선언으로 언론 보도를 장악하는 경우가 많습니다. 그 안에서 대만은 기술, 공급망 및 디지털 경제 분야의 강점을 활용하는 의미 있는 역할을 수행했습니다. 수많은 기술 포럼에 참여 “눈”이 다른 곳에 있을 때에도 지속되는 제도적 존재감을 구축합니다.
디지털 변혁, 녹색 전환, 공급망 리엔지니어링 등 구조적 변화에 직면한 지역에서 Apec을 통한 대만의 조용하지만 전략적인 참여는 중견 경제가 영향력을 행사하고, 파트너십을 구축하고, 지역 공공재에 기여할 수 있는 방법에 대한 교훈을 제공합니다. 그 영향은 테이블에 있는 것뿐만 아니라 실제 용량과 존재감으로 축적되는 방식으로 테이블에 가치를 제공하는 데 있습니다.
Apec이 향후 10년 동안 계속 발전함에 따라 대만의 역할도 더욱 중요해졌습니다. 혁신과 회복력을 연결하고, 지역 공급망을 연결하고, 외교적 제약이 있는 경제가 스펙터클보다 실질에 끊임없이 집중할 때 어떻게 결과를 형성할 수 있는지 입증하는 것입니다.
이제 대만의 주요 관심사는 다음 정상회담이 중국 선전에서 열리는 것이고, 중국은 다음 APEC 정상회담에서 타이베이의 참가를 방해할 수 있다는 것입니다.
