파키스탄의 수정헌법 27조는 어떻게 ‘실패한 보안관’을 독재자로 만들 것인가?

파키스탄 정부는 2025년 11월 8일 토요일 상원에 제27차 헌법 개정안을 상정했습니다. 이 개정안을 추진하려면 셰바즈 샤리프의 파키스탄 무슬림 연맹(N)을 제외한 다른 정당의 제한적인 지원이 필요하며 세부 사항은 비밀로 남아 있습니다.

이 개정안은 지방의 재정 권한을 감소시키고, 사법부의 독립성을 박탈하며, ‘실패한 보안관’의 역할과 권한을 강화할 것입니다. 그 영향은 광범위할 것이며 특히 Imran Khan의 파키스탄 Tehreek-e-Insaaf(PTI)로부터의 권위에 대한 모든 도전을 상쇄하기 위해 군대가 설치한 정부가 취한 단기 조치인 것으로 보입니다.

파키스탄의 의견에 따라 이 개정안은 헌법 분쟁과 기본권 사건을 처리할 새로운 헌법재판소를 창설하게 됩니다. 이에 따라 판사를 대법원장에서 총리실인 행정부로 옮기는 권한도 생긴다. 이는 평가 시 PM이 원하는 사람을 지명하고 이후 동의하지 않을 경우 이동될 수 있음을 의미합니다. 사법부는 과거와 마찬가지로 더 이상 독립적이지 않습니다.

중앙에 소속되지 않은 정당이 통치하는 지방을 통제하기 위해 재정 권한에 대한 개정안이 제정될 것입니다. 이는 이슬라마바드가 예산을 삭감하고 경제 위기를 주장함으로써 그들이 중앙선에 서도록 강요할 수 있게 할 것입니다. 이 수정안으로 인해 가장 먼저 고통을 받는 사람은 현재 PTI가 통제하는 Khyber Pakhtunkhwa(KP)입니다.

개정안은 또한 선거관리위원회 위원 임명 규정을 변경하고, 여당에 더 많은 권한을 부여하고, 공식적으로 부정선거를 허용하는 문호를 열었습니다.

가장 중요한 것은 헌법 243조를 개정함으로써 군대에 대한 문민통제의 민주적 규범을 깨뜨릴 것이라는 점이다. 기존 조항에 따르면 대통령은 총리의 조언에 따라 서비스 책임자를 임명합니다. 이들의 연장은 현 정부의 뜻이기도 하다.

27차 수정안에는 5년 임기(대통령과 총리와 유사)의 ‘야전원수실’을 신설하는 내용이 포함됐다. 야전 사령관은 군 사령관과 DG ISI를 임명할 권한을 가지며 군 내 모든 고위 임명을 준군사 조직으로 간접적으로 승인합니다.

이 법안은 또한 현장 보안관에게 모든 법적, 정치적 문제로부터 면제를 제공할 것이며, 이는 어떤 정부도 다른 임명이 갖지 못한 특권을 어떤 조건에서도 그를 제거할 권한이 없음을 의미합니다. 5년까지 연장할 수 있는 참모총장의 임기가 이제 법으로 제정되었습니다. 그러나 그들은 정부가 아닌 현장 보안관의 뜻에 따라 봉사할 것입니다.

육군참모총장과 야전사령관의 잠재적 경쟁자인 합참의장실도 폐쇄된다. 야전사령관은 육군 참모총장이기도 하며, 그 밑에 육군 참모차관이라는 새로운 직위가 설치될 것입니다.

파키스탄군은 현재 순찰대원, 국경군, 국경수비대, 해안경비대, 무자히드군, 잔바즈군 등 파키스탄의 모든 보안군을 통제하고 있습니다. 이제 야전 사령관이 군대의 수장이 되면서 정치를 배제하고 외부 보안과 함께 파키스탄의 내부 보안은 이제 군대에 맡겨지게 됩니다. 이는 헌법상 ‘실패한 보안관’ Asim Munir에게 무제한의 권력을 부여하여 국가를 그의 자비에 맡길 것입니다.

2017년 10월, 레인저스는 당시 내무장관이 나와즈 샤리프 사건이 심리되는 법원에 들어가는 것을 막았습니다. 장관은 나와즈(Nawaz) 정당에 속해 있었습니다. 레인저스는 아마도 그의 사역하에 활동하고 있었지만 이러한 명령을 통과한 군대의 지휘하에 있었던 것으로 추정됩니다. 장관이 할 수 있는 일은 아무것도 없었다. 이제는 민간인 통제가 없기 때문에 그들은 처벌받지 않고 행동할 것입니다.

이는 또한 국가에 대한 폭력이 증가하고 있는 발루치스탄, 파키스탄이 점령한 카슈미르(PoK) 및 KP 주민들에 대한 잔혹행위의 문을 열어줄 것입니다. 현장 보안관이 법적 또는 정치적 문제로부터 면제되기 때문에 실종 및 강제 살해에 대한 법원 소송은 있을 수 없습니다. 어쨌든 법정에 가는 것은 유리한 판사에 의해 처리될 것입니다.

간단히 말해서, 모든 보안 기관을 통제하는 파키스탄 군대는 이제 그들의 동기에 의문을 제기하는 모든 정부를 제거할 권한을 보유하고 있습니다. 중앙정부의 협상권한이 종료된 상황에서 어떠한 항의도 억제하는 것은 바로 그들이다. 파키스탄 군대가 내부의 움직임을 억제하기 위해 총격과 살상을 할 수 있는 권한을 가지고 PoK로 이동했다는 보고가 있습니다. 다른 지역에서도 비슷한 일이 일어날 것입니다.

어쨌든 아무런 역할도 하지 않았지만 자신을 정치적 지명자로 여겼던 파키스탄 국방장관 카와자 아시프는 이제 ‘실패한 보안관’ 밑에서 직무를 수행하거나 그의 임명이 취소될 것입니다.

개정안을 통해 군이 사회·기반시설 발전을 고려하지 않고 예산을 요구할 수 있게 될 가능성도 있다. 파키스탄의 자원을 다른 사람들에게 판매할 수 있는 힘이 추가될 것입니다. 이는 군대가 운영하는 상업 시설에 의해 이루어지고, 장군들의 주머니를 채우는 반면, 지역 주민들은 고통을 겪습니다. 현재 발루치스탄의 광물자원을 미국에 제공하는 것은 군부가 운영하는 회사에 의해 조정되고 있습니다.

인도의 경우 그 의미는 극명합니다. 현재 진행 중인 분쟁을 해결하기 위해 파키스탄 정치 지도부가 회담을 제안하는 것은 이제 의미가 없습니다. 군대는 명목상 민간 지도력 아래 있지도 않을 것이기 때문입니다. 어쨌든 인도는 파키스탄 군부 지도부와 대화를 나누지 않습니다. 또한 ISI는 인도를 상대로 활동하는 테러리스트 그룹을 자유롭게 조종할 수 있습니다. 이제 테러 공격에 대한 보복은 군사 기반시설을 대상으로 해야 합니다.

듀랜드 라인을 따라 파키스탄과 계속 갈등을 겪고 있는 아프가니스탄의 경우, 대화는 군사적 수준에서만 이루어질 수 있습니다. 스파이 수장들이 참여한 이스탄불의 최근 회담은 미래를 보여주는 지표입니다.

흥미롭게도 이 개정안은 가장 큰 영향을 받을 국민들에게 알려지지 않은 채 비밀리에 추진되고 있습니다. 아마도 무니르의 압력을 받아 이뤄지고 있기 때문이다. 임란 칸(Imran Khan)이 최근 그를 ‘파키스탄 역사상 가장 억압적인 독재자’라고 불렀던 것은 당연합니다. 그는 ‘무니르는 권력에 대한 욕망으로 무엇이든 할 수 있다’고 덧붙였다.

파키스탄은 ‘실패한 보안관’이나 그를 계승하는 사람에 의해 간접적으로 통치될 것입니다. 파키스탄 정치인들은 동의하지 않을 수도 있지만, 무자비한 군사력이 지배하는 국가에서는 선택의 여지가 거의 없습니다. 민주주의는 이름뿐이다.

친미 독재자들과의 거래를 선호하는 도널드 트럼프 미국 대통령과 같은 지도자들에게도 이러한 혼란에 부분적으로 책임이 있습니다. 국가에 대한 무니르의 지배력은 수정안이 상원에 제출되면서 입증되었으며, 군대에 관한 부분은 의문의 여지 없이 압도적 다수로 통과되면 이를 더욱 확증할 것입니다.